Leggi e istituzioni

Sul pubblico ministero: riformare sì, ma con giudizio ^*

di Francesco Palazzo
professore emerito di diritto penale, Università di Firenze

Muovendo dalla diffusa constatazione del “protagonismo” talora assunto oggi dal pubblico ministero, si passano in rassegna alcune delle riforme attualmente in discussione concernenti poteri e posizione dell’organo inquirente (contenute principalmente nel ddl AC n. 2345 e nelle proposte di emendamento formulate dalla Commissione Lattanzi). Le riforme più significative sono quelle concernenti le indagini preliminari, i criteri di esercizio dell’azione penale e l’annoso tema della separazione delle carriere. Evidenziata l’indubbia difficoltà di trovare soluzioni che siano insieme efficaci ed equilibrate, si conclude con un richiamo all’esigenza, che non può più essere né utopistica né rituale, di un rafforzamento dei doveri deontologici del magistrato inquirente.

[*]

Il presente saggio è frutto della rielaborazione della relazione svolta dall’Autore il 18 settembre 2020 nel Convegno fiorentino intitolato «Pubblico ministero e Stato di diritto in Europa», organizzato da MEDEL, Questione giustizia e dall’Università di Firenze. Esso viene pubblicato su Questione giustizia online come anticipazione del n. 2/2021 della Rivista trimestrale, di prossima pubblicazione, interamente dedicato al pubblico ministero.

08/06/2021

Francesco Palazzo - Sul pubblico ministero: riformare sì, ma con giudizio

Altri articoli di Francesco Palazzo

Se ti piace questo articolo e trovi interessante la nostra rivista, iscriviti alla newsletter per ricevere gli aggiornamenti sulle nuove pubblicazioni.

Leggi e istituzioni

Elezioni CSM 2026, per l’associazionismo subito la prova più difficile: la necessità di un percorso coerente con la campagna referendaria, perché quella del NO non sia una “vittoria tradita”

di Valerio Savio

Nella “convergenza del molteplice” di una diffusa corale campagna elettorale a tante voci, l’associazionismo giudiziario non avrebbe potuto fare meglio, sia in campagna elettorale, sia nella gestione più immediata della epocale vittoria referendaria, definitiva riprova del “patriottismo costituzionale” quale realtà politica della società italiana

16/04/2026

autogoverno consiglio superiore della magistratura csm elezioni csm referendum costituzionale riforma della giustizia

Leggi e istituzioni

Il referendum e il recinto costituzionale dei valori comuni

di Mariarosaria Guglielmi

Mariarosaria Guglielmi interviene nel dialogo avviato con gli scritti di Dario Lunardon e Marco Patarnello sui temi del dopo referendum

15/04/2026

costituzione referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

L’esercizio di realismo che serve a vedere il bicchiere mezzo pieno

di Elisabetta Tarquini

Con il contributo di Elisabetta Tarquini, prosegue il confronto sui temi del dopo referendum iniziato con gli scritti di Dario Lunardon e Marco Patarnello

13/04/2026

indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

Referendum: come e da dove ripartire

di Franco Moretti

Con l’articolo di Franco Moretti, prosegue il confronto sui temi del dopo referendum iniziato con gli scritti di Dario Lunardon e Marco Patarnello

11/04/2026

costituzione indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia separazione carriere

Leggi e istituzioni

Il 23 marzo 2026

di Cataldo Intrieri

Dopo il contributo di Michele Passione, con l’articolo di Cataldo Intrieri, prosegue il confronto sui temi del dopo referendum iniziato con gli scritti di Dario Lunardon e Marco Patarnello

10/04/2026

costituzione indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

Il popolo è un nome collettivo

di Michele Passione

Con l’articolo di Michele Passione, prosegue il confronto sui temi del dopo referendum iniziato con gli scritti di Dario Lunardon e Marco Patarnello

09/04/2026

costituzione indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

Ancora sul bicchiere mezzo pieno: si è persa la capacità di ragionare

di Marco Patarnello

01/04/2026

costituzione indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

Il bicchiere mezzo pieno: la Costituzione di tutti

di Dario Lunardon

26/03/2026

costituzione indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma del consiglio superiore della magistratura riforma della giustizia riforme costituzionali separazione carriere

Leggi e istituzioni

Referendum: all’origine di un “insuccesso democratico”

di Mario Serio

25/03/2026

indipendenza della magistratura referendum costituzionale riforma della giustizia separazione carriere

Newsletter

Rivista trimestrale

Fascicolo 4/2025

Magistratura democratica e la riforma della giustizia civile. I seminari: cronache di un’esperienza

Leggi e istituzioni

Il fermo preventivo di polizia. Il leitmotiv della sicurezza, i diritti a rischio

di Nello Rossi

Rileggere la normativa costituzionale in materia di libertà personale - con la sua puntigliosa precisione e le sue dettagliate prescrizioni – vale a ricordare il valore assoluto attribuito alla tutela di questa libertà da parte dei legislatori costituenti che, anche quando non avevano subito direttamente la repressione fascista, erano stati testimoni di prassi di polizia che della libertà dei cittadini avevano fatto strame e di tali prassi non intendevano consentire in alcun modo la ripetizione. A fronte di un dettato costituzionale così rigoroso non è dunque ammessa alcuna disinvoltura interpretativa né si può dar prova di una sensibilità istituzionale attenuata. Eppure, a dettare la linea della più recente produzione normativa in tema di interventi di polizia incidenti sulla libertà personale sono proprio la disinvoltura politica e l’attenuata sensibilità istituzionale della maggioranza di governo che si manifestano tanto nell’approvazione del fermo preventivo di polizia quanto nella prosecuzione della china pericolosa della proliferazione delle ipotesi di flagranza differita.

24/04/2026

decreto sicurezza diritto penale fermo di polizia fermo preventivo

Leggi e istituzioni

La sottomissione nelle molestie di genere e sessuali: quando il consenso non basta

di Domenico Tambasco

La sottomissione nei casi di molestie di genere e sessuali nei luoghi di lavoro rappresenta condizione di soggezione strutturale che riduce in modo significativo la libertà di autodeterminazione della vittima. L’eventuale manifestazione del consenso, anche quando espressa, non può ritenersi valida né idonea a scriminare le condotte o gli atti molesti, in quanto frutto di una volontà compressa dal rapporto di dominio. Alla luce dell’art. 26, comma 3, del Codice delle pari opportunità, gli atti e i patti formatisi in tale condizione devono considerarsi nulli, alla luce della presenza degli indici oggettivi della sottomissione (contesto molesto, vulnerabilità personale e contrattuale, compressione decisionale, condotte adattive). La sottomissione può rappresentare anche un fattore di rischio organizzativo, rilevante anche nella valutazione prevenzionistica e nei Modelli 231.

21/04/2026

consenso diritto del lavoro genere molestie sessuali violenza di genere

Leggi e istituzioni

Un “premio” per i rimpatri. Ma l’avvocato è il garante dei diritti del cliente, non un ausiliario del governo

di Mario Serio

L'art.30 bis del decreto legge 23 del 2026, che reca norme anche in tema di immigrazione e protezione internazionale, nel testo approvato dal Senato, contempla il comma 3 bis che premia con uno speciale compenso il rappresentante legale munito di mandato che ha fornito assistenza al cittadino straniero nella fase di presentazione della richiesta di partecipazione ad un programma di rimpatrio volontario assistito ad esito della partenza dello straniero. La norma suscita un nugolo di aspetti seriamente problematici, alcuni dei quali già denunciati dalla Giunta esecutiva centrale dell'Associazione Nazionale Magistrati, che qui vengono sommariamente passati in rassegna.

21/04/2026

avvocatura decreto sicurezza immigrazione

Leggi e istituzioni

Il deferimento dell’Italia nel caso Elmasri Njeem: una brutta figura e una opportunità

di Luigi Marini

Con provvedimento del 26 gennaio 2026, divenuto pubblico solo recentemente, la Camera Pre-Dibattimentale della Corte Penale Internazionale (CPI) ha deferito lo Stato italiano all’Assemblea degli Stati Parte del Trattato di Roma con riguardo alla mancata esecuzione del mandato di arresto e consegna del cittadino libico Osama Elmasri (Almasri) Njeem. L’Assemblea si riunirà a New York nel prossimo mese di ottobre e l’argomento è già all’ordine del giorno.

La decisione, presa a maggioranza del collegio dopo avere esaminato le osservazioni prodotte dall’Italia, contiene un giudizio di inadempienza intenzionale e ingiustificata alla richiesta di collaborazione avanzata dalla Corte internazionale. Indipendentemente dalle non coerenti spiegazioni offerte a caldo da più rappresentanti governativi, Primo ministro e Ministro della Giustizia in testa, il tema che più interessa è se valutazioni di opportunità politica possano legittimamente esonerare uno Stato Parte del Trattato di Roma dal rispetto degli obblighi che dal Trattato discendono. Tecnicamente, il tema viene individuato nel rapporto tra gli obblighi derivanti dallo Statuto di Roma e il più generale diritto internazionale degli Stati e dei popoli, ma non possiamo ignorare la domanda se sia accettabile un diritto internazionale “à la carte”, che vincola solo fino a quando non comporta oneri e responsabilità ritenuti non convenienti per gli interessi dello Stato, come intesi da chi in quel momento lo governa.

20/04/2026

almasri cooperazione giudiziaria corte penale internazionale

Leggi e istituzioni

La funzione rieducativa della pena minorile tra impianto costituzionale e narrazione pubblica

di Michele Scaffidi Runchella

18/04/2026

giustizia minorile minori